历经５年时间，《大连港总体规划》正式得到国家交通运输部和辽宁省人民政府的联合批复。这是大连港百年发展历史上的一大盛事，是大连国际航运中心建设的浓彩重墨。《规划》的批复，标志着大连国际航运中心港口核心功能的规划建设进入一个新的历史时期，必将对东北老工业基地振兴，对大连市经济社会发展和“港航兴市”战略实施产生深远的影响，具有重要意义。

大连港总体规划的批复，体现了国际航运中心的发展要求。大连市是一个以港立市、以港兴市的城市，港口是大连市最为宝贵和优势的资源。在２０世纪，大连市依托港口经历百年沧桑，发生了历史性的巨变；改革开放之后，大连又依托港口，成为东北地区最开放、经济活力和发展潜力最强的城市之一；进入２１世纪，大连市迎来了一次千载难逢的重大发展机遇。２００３年中央下发的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》明确提出，“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建设成东北亚重要的国际航运中心”。这是继上海之后，国家确定的全国第二个国际航运中心。把大连建成为东北亚重要的国际航运中心，是党中央、国务院着眼于东北亚经济合作，着眼于区域经济协调发展，着眼于东北振兴，使东北区成为经济新的增长区域和新型产业基地所作出的一项战略决策。确定大连为国际航运中心的根本目的，就是要充分发挥大连港口和城市功能优势，建设东北地区对外开放、走向世界的海上大通道，就是要为东北地区参与国际经济循环提供一个条件优越的桥头堡。

　　 纵观世界上国际航运中心的发展历程，国际航运中心与港口息息相关，港口是国际航运中心的依托和最重要的核心功能之一。从香港、新加坡、鹿特丹，再到釜山、高雄、东京和神户，这些国际航运中心的发展历程无疑说明了一点，国际航运中心首先应当是世界上或地区内的最繁忙的港口之一，具有接纳大型船舶，特别是大型集装箱船的航道、泊位等港口设施，班轮航线通往全球主要地区，航班密度大，集疏运网络完备，航运市场健全、发达。可见，国际航运中心能否建成，港口至关重要。大连地处东北亚地理位置的中心，具有良好的地理位置的优势，但就港口而言，虽然经过百年建设发展，特别是改革开放以来的快速发展，大连港已经成为国家综合运输的重要港口，成为东北地区最大的口岸，每年承担着东北地区６０％以上的外贸运输和９０％以上的外贸集装箱运输，但是，与一个具有国际竞争力的国际大港相比，与东北亚国际航运中心的发展要求相比，还有一定的差距。《大连港总体规划》正是基于这个目标，按照国际航运中心的发展规律和需求来统筹规划的。

　　大连港总体规划的批复，体现了科学发展观要求。面对国际航运中心建设的要求，如何创新规划理念，适应时代的要求，拓展发展空间，把港口推入科学、系统、规范的发展轨道是我们面临的重大课题。

　　创新规划理念，适应经济需要：大连港是国家综合运输体系的重要枢纽和沿海主要港口之一，历史上就曾经为国家经济发展作出重要贡献，在新的发展时期，大连港担负着建设东北亚重要国际航运中心的重任。为了充分反映东北亚区域经济发展对港口的需要，本次规划突破了传统的港口规划理念，特别强调港口与经济的协调发展，把港口的发展目标、总体布局、发展水平与腹地经济振兴、环渤海区域发展乃至东北亚区域经济紧密结合起来，把港口融入区域经济发展的主流之中，实施适度超前的发展战略，力求使港口成为推动和引领产业发展的重要因素。在港口的规划目标上，充分考虑东北老工业基地外向型经济发展的特点和需求；在港口的规划布局上，与东北产业结构调整升级、辽宁省“五点一线”、大连市“一岛十区”和“两区一带”产业布局紧密衔接，按照产业的需要来布置港口，以港口来进一步加快产业发展，形成港口和产业互为依托互动发展的态势。

　　拓展发展空间，开发新的港区：大连市所属大陆和岛屿岸线共１９０６公里，其中大陆海岸线１２８８公里，约占辽宁省大陆海岸线的６０％，辽宁省适于开发港口特别是深水港的基岩海岸几乎全部位于大连市辖境内，港口岸线资源十分丰富。但是长期以来，由于受到管理体制、航运市场等多种因素的影响，大型港口规划建设仅仅集中在大连市沿黄海一侧的大连湾、大窑湾内，而在渤海一侧绵长的岸线上，没有大型港口布置，与大连市“两区一带”临港产业布局和公路、铁路等集疏运体系布置极不协调，更无法适应环渤海经济发展和港口竞争需要。规划突破原有港口发展范围的局限，放眼大连市１９０６公里的海岸线，在大量勘察、调研的基础上，确定了大连港以黄海区域大窑湾核心港区和渤海区域长兴岛临港工业区的两大发展重点，相应发展其他中小港站的多层次发展体系。在现阶段进一步加快“一岛三湾”综合运输核心港区开发建设的同时，创造性地提出了在渤海岸线开发建设长兴岛临港工业港区，形成大连市黄、渤海两岸大型港口比肩共进的发展态势。长兴岛港区开发填补了大连市在渤海沿岸没有大型港口的空白，为我市临港产业开发和港口可持续发展提供了有力保障。

　　强化资源整合，确保港区合理分工：实施港口岸线资源整合，实现港区分工的合理调整，是适应国际航运发展船舶大型化、专业化发展趋势的需要，也是政府有效实施港口岸线资源管理，实现港口整合的科学依据。在大连港百年发展历史过程中，大连湾西岸是大连港及大连市“以港兴市”的主要发源地，先后建设了大量的港口及厂矿企业码头、船坞等设施，是改革开放２０余年来大连港运输生产的主要依托，从１９世纪末开港以来，大连港港口布局结构未经历任何大的调整，随着改革开放以来社会经济的快速发展，这一区域港、城发展关系中的客观矛盾已经凸显，一方面不合理的港区功能布置也给港口资源整合带来障碍，另一方面土地、岸线利用及城市交通、生活环境等方面的矛盾日益尖锐，难以继续适应港口现代化和国际航运大型化、集约化发展的需要。为此，本次规划明确提出港口分工调整的具体方案，特别是明确了集装箱、油品、散矿石、粮食等专业化货种的功能布局，从规划层面避免了大连市内部功能雷同的重复性建设，为把大连港建成层次清晰、功能完善、核心竞争力强劲的现代化国际大港奠定了基础。第一次把老港区城市化改造纳入大连港总体规划，对老港区改造所涉及的港口功能调整、港航商贸服务区的建设等问题进行了较为完整的阐述，为老港区改造提供了参考。

　　完善规划体系，强化规划的可操作性：本次规划在参照交通运输部新近颁布实施的港口总体布局规划编制管理办法的基础上，结合大连实际，开拓性地建立起以大连港总体规划为龙头、港区总体规划为核心、港区专项规划为支撑、港区详细规划为基础的港区规划体系。相继编制完成了包括港区总体规划、港区详细规划、集疏运专项规划在内的一系列的规划研究，形成层次分明、可操作性强的规划体系，为《大连港总体规划》的编制和港口建设打下了坚实的基础。

　　今天，《大连港总体规划》的编制和批复，为国际航运中心港口快速发展指明了方向，它将从更高的发展水平上指导港口的规划建设，进一步拓展港口的发展空间，优化港口的发展布局，提升港口的发展质量，推进港口的发展速度；它将成为大连市港口又好又快发展的纲领性文件，成为实施港口发展宏观调控和岸线资源整合的重要依据。让我们共同努力，按照规划所指明的方向，为尽快建成东北亚国际航运中心而奋斗。